陜西日報：2018年4月16日  第1版

始終站在改革發展的前列

——改革創新中的陜西國資國企改革

本報記者 沙莎 

肇始于1978年的改革開放，改變了中國的命運。40年來，中國展示了強大生命力：最大規模的經濟和社會轉型，最大規模和高速推進的工業化，持續時間最久的高增長。

在40年歲月中，陜西的國企在自我的一次次挑戰中逐漸成熟壯大。據國務院國資委2017年8月通報，陜西省國資委監管企業資產總額、所有者權益在全國地方國資委中排名第5，延長石油集團、陜煤集團2家企業進入世界500強行列。 

風云激蕩，走向“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學” 

2017年4月27日，是陜西煤業化工集團這個陜西老牌國有企業又一個不同尋常的日子。其旗下新型能源公司與陜西億杰控股集團清潔能源公司增資擴股暨混合所有制改革協議正式簽訂。其中，陜煤集團持有新型能源公司75%控股股權，115名員工通過持股平臺合計出資4000萬元，持有該公司9.76%股權。普通員工持股的創舉開辟了全省國有企業員工持股的先河。而在20多年前，這些企業的員工還在擔心著下崗。 

上世紀90年代末，煤價曾經一度降到七八十元一噸，開采出的煤炭連水電費成本都包不住，陜西煤業領域許多礦區給職工每月工資連一半都發不出，而這種情形不是個別現象。陜西地處內陸腹地，在第一個五年計劃期間，鋪排了24個國家重點項目，又在三線建設時期籌建了一大批鉆山進溝的企業。 

改革開放激活了市場的一池春水。面對市場，陜西的國資國企改革究竟該何去何從？多年后回首來路，在風云激蕩的改革大潮中，陜西人的選擇與智慧依然可圈可點。 

陜西提出，國企多，塊頭大，包袱重，困難多，這既是發展經濟的不利因素，也是發展經濟的有利條件。救活一個工廠也就相當于招商引資中成功引進了一家企業。 

在這樣的改革思路指引下，陜西讓國有企業接盤，既保護了國有資產，也救活了企業，更溫暖了人心。 

當年工資都發不全的15個國有礦業企業被列入了破產計劃，根據陜西省委、省政府的統一協調，由陜煤集團托底收購，所涉及員工12萬人平穩過渡。 

回溯改革開放40年，勇氣、堅韌與智慧始終伴隨陜西國企改革的始終。“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，建立現代企業制度，成為陜西幾代國企人前行的方向，也成就了陜西國企的今天。 

新技術與老設備重整，新能源與傳統能源接續，新機制與老企業融合，陜西在踐行著十九大報告提出的“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。” 

時隔多年，陜煤集團成為世界500強企業，也有了文章開篇職工持股進行混合所有制改革的新成就。陜煤集團董事長楊照乾說：“如果沒有當年的改革，今天的一切都是不可能的！”

砥礪前行，向一流企業邁進

自1978年改革開放以來，國有企業改革一直是經濟體制改革的重點環節。從1980年初的放權讓利增強企業活力，到1985年實施承包經營責任制以及股份制試點，再到1992年確立市場經濟體制改革目標；從1993年提出加快構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，到1997年以來國有經濟戰略性調整，再到黨的十九大提出的“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大”，國有企業改革幾乎伴隨著我國改革的全過程。 

在市場中，向一流企業邁進，成為陜西國企的命題。 

徐鴻興師傅是1965年跟隨上海機床廠西遷至寶雞的。他曾經引以為傲的事，是為廠里的毛主席雕塑上漆。在當年，這個雕塑的聳立無疑就是工廠實力的標志。 

改革大潮中，這個曾經對外以68號信箱公布的神秘企業，以最大的勇氣走向了市場。 

2014年9月12日，陜西秦川機械發展股份有限公司發布了“陜西秦川機械發展股份有限公司發行股份換股吸收合并陜西秦川機床工具集團有限公司并募集配套資金暨關聯交易實施情況報告書”。至此，作為陜西省國企改革的領頭羊，秦川集團整體上市終于收官，而此次重組的完成也標志著陜西新一輪國企改革打響了發令槍。 

無疑，在制造業轉型升級的大背景下，秦川集團做了最有利于發展的改革決定。而此舉也正順應了黨的十八大關于進一步全面深化改革、發展混合所有制經濟的改革方向。 

秦川集團整體上市后，發展變身成為國內機床工具行業競爭力最強的綜合性高端裝備供應商之一。而在更大的范圍，陜西國資國企改革整體走向了快車道——積極利用產權市場優化資源配置，延長新能源等58戶企業通過產權市場轉讓國有股權，交易額27.7億元，增值13.3%。 

在國企公司制改革方面，省屬企業中待改制164戶，117戶基本完成公司制改革，43戶列入“僵尸企業”處置，4戶申請暫緩改制。而在混合所有制改革方面，陜西省2017年推動了49戶企業的混合所有制改革。 

在國資國企“瘦身健體”方面，陜西僅2017年就壓減法人108戶，其中注銷88戶；聯合18個省級部門建立處置“僵尸企業”聯席會議制度和工作臺賬，確定168戶“僵尸企業”，25戶完成處置。 

陜西省國企“六項改革試點”也開展得風生水起。國有資本投資運營公司、混合所有制經濟改革、混合所有制企業員工持股、規范董事會建設、董事會選聘經理層成員和薪酬分配差異化，這些措施給予了國企更大的活力。18戶省屬企業的改革試點全部進入實施階段。陜煤集團新型能源公司全面完成混改、員工持股試點工作。銅川市國有資本投資運營公司正式啟動。

勇立潮頭，為了使國企更強更優更大 

2016年7月，習近平總書記在全國國有企業改革座談會上提出，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。

2017年，國務院國有資產監督管理委員會的大事記中，2月由郵儲銀行總行、陜西金資、陜西煤業化工集團共同出資設立的百億級國企改革重大基金項目的資金到位是一個大事件。這標志著郵儲銀行全國第一筆支持地方國企改革去杠桿基金成功落地。 

 “更強更優更大”是新時代對國企的要求，也是陜西省國企改革的目標。 

做強——越來越多的國有企業關注到了技術創新的價值。以西安航天華陽機電裝備有限公司為例，這家企業取得國家授權專利155項。憑借一流的核心技術和精益求精的匠心，這家曾經名不見經傳的壁紙印刷設備生產企業占領了國內90%的市場份額。 

做優——2014年12月，注冊資本8.5億元的陜西環保產業集團有限責任公司掛牌成立，成為全國首家省屬國有環保產業集團。這家企業立足節能減排、水污染防治、大氣環境質量改善、農村環境綜合整治、固體廢棄物資源化利用等環境保護重點工作。 

做大——“十二五”以來，陜旅集團在良好的運營模式下，取得經營收入增長3倍、凈資產增長5倍、利潤增長13倍，擁有2家上市公司、16個項目在建、55家企業高效運營的業績。 

深化改革，釋放活力，國企正為新時代陜西追趕超越提供源源不竭的澎湃動力。