陜西日報  2019年3月28日  8版

跨越“能源陷阱” 邁向高端發展

——榆林高端能源化工基地建設觀察

本報記者　韓承伯

核心閱讀

“如何利用上游產業之利、資源富集之利，推動陜北乃至整個陜西在產業一次次‘東南飛’之后，實現強有力的振興？榆林，責任重大。”

“咚……咚……”一臺臺重量在20噸到80噸的強夯重錘從高處落在地上，大地微微顫抖，聲音宛若春雷。

這是位于神木市境內的榆神工業區陜煤集團榆林化學公司煤炭分質利用制化工新材料示范項目工地。3月15日下午，在面積達12平方公里的廠區，130多臺強夯機正在作業。施工方中化重機項目執行經理寧希彥說，這么大的施工場面他還第一次見到。15000千牛米的強夯機全國不到百臺，榆林化學的工地就來了36臺……

這是榆林打造高端能源化工基地的一次重要探索。2018年9月開工后，榆林化學一直在緊鑼密鼓地施工，預計2021年6月建成投產。這個全球最大的180萬噸/年煤制乙二醇工廠，有望將榆林真正帶入能源化工的下游產業。

A 向下游去，提振陜西制造

“陜煤集團榆林化學的投產，將實現中西部地區聚酯產業的從無到有，對振興陜西的紡織業意義重大，將成為振興陜西加工制造業的突破之舉。”

建設全球最大的乙二醇工廠，陜煤集團“蓄謀已久”。

“早在2012年，陜煤就開始了化工產業轉型升級的規劃。我們發現國家每年進口價值數千億元的精細化工產品，許多高端產品幾乎全部依賴進口。而當時榆林的能源轉化基本上是煤電、甲醇、烯烴等初級產品和大宗原料，很少有精細化工和終端材料。我們看到了轉型的方向，于是開始探索精細化工之路。”陜煤集團戰略規劃委員會主任、榆林化學公司執行董事宋世杰說。

陜煤集團邀請三菱化學咨詢株式會社等全球知名市場調查公司，歷時一年半對全球116種大宗化學品的市場狀況進行了調查，并對過去30年全球市場進行了分析，最終選定紡織材料、汽車材料和建筑裝飾材料作為重點發展方向。

同樣在2012年，陜煤集團委托德國羅蘭貝格公司做了陜北區域產業規劃。在重大產業方面，羅蘭貝格得出了幾乎相同的結論，并且提出首先做紡織材料。

“由于西北地區盛產棉花，陜西本來是紡織大省。從1980年開始，聚酯纖維產業興起于南方，因此紡織工業也‘孔雀東南飛’了。”宋世杰說。

羅蘭貝格認為，聚酯纖維產業是南方整個服裝產業興起的基礎。但未來紡織業、服裝業將有向東南亞轉移的趨勢。而陜西紡織工業有基礎，西北地區又有成本較低的勞動力資源，榆林有豐富的煤炭、石油，可發展聚酯—紡織—服裝產業，主動承接全球和國內的產業轉移。

同時，羅蘭貝格還認為，有化工產業作上游，陜西還適合發展車用化學品產業、建材、裝飾材料等產業。

“榆林化學就是奔著為榆林、為陜西帶動聚集這三大產業來的。它將不再是一個項目，而是一個精細化工園區。”宋世杰說。

榆林化學的煤炭分質利用制化工新材料項目是全球目前最大的在建煤化工項目。一期建設180萬噸乙二醇、560萬噸甲醇和200萬噸烯烴，同時生產大量烯烴下游精細化工產品；二期建設1500噸粉煤熱解項目，并對焦油產業鏈進一步延伸，最終生產聚酯產品。

榆林化學一期的主要產品就是聚酯的主要原料——乙二醇。為了加快精細化工產業的發展，陜煤集團已與全球化學品主要生產商之一的三菱化學簽署了戰略合作協議，并成立了合資公司，共同研究精細化工產品的發展。

曾在20世紀90年代末，為浙江余姚、慈溪設計塑料產業的化工專家、原陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東說：“不光陜西，整個中西部都沒有聚酯產業。陜煤集團榆林化學的投產，將實現中西部地區聚酯產業的從無到有。”

B 強力轉化，破除“資源陷阱”

煤價一高就忽視抓經濟，形勢一好就放松調結構。榆林轉型升級、建設高端能化基地，必須要有強力作為。

羅蘭貝格、三菱化學對榆林能化產業的規劃，也是榆林市決策層的認識。

2018年，為推動高端能化的建設，榆林市提出了“強力推動企業轉型，強行布局全產業鏈”。

榆林市之所以提出“強行轉化”，實屬情非得已。在近年煤炭價格高昂的背景下，賣煤就有高額利潤甚至暴利，主動從事周期長、回收慢、風險高的煤化工企業并不多。

因此，作為全球最大的煤化工項目，陜煤集團的榆林化學顯得誠意十足，扎扎實實。

實際上，陜煤集團之所以堅決進軍煤化工，也是形勢使然。陜西省發展改革委油氣處處長黑喜生說，關中的大氣環境“天花板”較低，要在關中地區發展大化工基本不可能，陜南更無可能。因此，要發展大化工，只有北進資源富集的榆林。

榆林市決策層也在思考如何打破“資源陷阱”。

“地方政府如果克服不了‘資源陷阱’，企業自身也就不愿克服。”榆林市發展改革委主任楊揚說。

榆林市委書記戴征社就發現了榆林的一個怪現象：煤價一高就忽視抓經濟，形勢一好就放松調結構。榆林轉型升級、建設高端能化基地，必須要有強力作為。

總結國際國內經驗，榆林市決策者認為，走出“資源陷阱”、實現轉型必須通過政府大力推動來實現。2018年，榆林市委、市政府出臺了《關于加快推進煤化工產業高端化發展 打造世界一流高端能源化工基地的實施意見》，明確了從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進的三大目標。榆林市成立了市委書記任總指揮的高端能化建設指揮部，出臺了一系列政策，決定利用資源型城市上升期的資源和資金優勢，強力延伸煤化工產業鏈，布局有比較優勢的非煤產業，以上游補下游，以資源換轉型，主動轉型，跨越“資源陷阱”。

C “我們正在成為陜西工業增長最大的引擎”

“幾年之后，這里將在產值上再造一個神木。”

在榆林化學落戶之后，榆神工業區即將成為全國最大的能化園區。

榆林市今年在建的重大項目中，榆神工業區占了40%。除榆林化學之外，國家能源投資集團（神華）在榆神工業區的CTC項目總投資844億元，一階段投資136億元的180萬噸甲醇、40萬噸乙二醇已經完成設備訂貨，預計2021年上半年建成投產；二階段投資164億元續建項目今年下半年開工。

“以榆林化學、國能投為主，兩年之內工業區落地項目投資規模達到了1000億元。我們正在成為陜西工業增長最大的引擎。”榆神工業區黨工委書記、管委會主任孫守洋說。

孫守洋認為，目前看來，在精細化工上不能簡單承接東部產業轉移，一些企業的水平還不夠高，應引進具有全球競爭力的企業。 “榆神工業區現在由招商引資變為招商選資，正在實現向精細化工，向終端、向高端產品邁進。”

按照規劃，到2025年，榆神工業區將形成500萬噸煤制乙二醇、500萬噸煤制烯烴、500萬噸煤基芳烴、500萬噸煤基油品、500萬噸煤基高端材料。原煤轉化量將達到1億噸，化工產值突破2000億元，成為全國最大的現代煤化工集中區。“幾年之后，這里將在產值上再造一個神木。”孫守洋說。

D 身處上游，榆林能否喚來“孔雀西北飛”

“榆林要吸引能源化工的下游產業，就要直面東南沿海地區的競爭。”

1998年，《陜西省榆林能源重化工基地建設規劃》獲得國家批準，奠定了陜北能源化工基地的雛形。陜西省委、省政府連續16年召開陜北能源化工基地建設座談會，確保基地發展始終沿著正確的方向前行。

20年來，陜北能源化工基地建設取得豐碩成果，促進包括榆林在內的陜北地區發生了歷史性變化，成為全省發展重要的推動力和增長極。2016年，陜西提出要把陜北打造成全球一流高端能源化工基地。

面對大好機遇，榆林如何走得更穩？

陜西省發展改革委油氣處處長黑喜生說，榆林要進入能源化工的下游產業，就要直面東南沿海地區的競爭。民企活力、融資環境是短板。

2018年年初，榆林市成立了由市長李春臨任組長的銀行不良資產防控化解領導小組。通過運用核銷、轉讓，以物抵債，資產證券化等多種方式，一年之內化解銀行不良貸款208億元，占陜西省不良貸款處置總額的50%；全市不良貸款率下降到4.78%，較年初降低了5個百分點。

跨越“資源陷阱”實現轉型，榆林的另一個短板是人才。

榆林市決策層認識到，創新驅動不僅是建設世界一流高端能源化工基地的突破口，更是榆林實現資源型城市高質量轉型升級的核心。高端人才短缺，已成為制約榆林高質量發展的短板。

記者從榆林市發展改革委了解到，對于亟須的頂尖人才，榆林可做到因人施策、一人一策，不拘一格引人才。

陜西一家知名能化企業負責人說，榆林政府主導轉型發展，對政府人員，尤其是中層執行者的要求會越來越高。因此，榆林彌補人才的短板，除了企業管理人才、科技創新人才，也應補齊政府人才的短板。

……

作為“上郡”的榆林，不僅地處陜西之“上”，也位于整個能源化工產業的上游。郭衛東說：“如何利用上游產業之利、資源富集之利，推動陜北乃至整個陜西在產業一次次‘東南飛’之后，實現強有力的振興？榆林，責任重大。”